亂動歷史遺存加重處罰 長沙立法保護歷史文化名城

　　“立法保護長沙歷史文化名城刻不容緩，要盡快通過立法?！弊蛉?，省十屆人大常委會第十次會議審議了《長沙市歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）。對這個擔任著搶救性保護長沙市的歷史文化資源重任的《條例》，委員們表現出極大的重視，對于該《條例》具體實施提出了一些看法與建議。
　　搶救名城迫在眉睫
　　長沙是國家首批２４個歷史文化名城之一，市域內現有市級以上文物保護單位７９處。上個世紀８０年代以來，城市基本建設及其他的一些人為因素給長沙市歷史文化資源帶來了越來越大的沖擊：如左宗棠公館、陳明仁公館、左學謙公館等均被拆除；反映各個時期城市建筑藝術的亭、臺、樓、榭、水井、牌坊、佛廟、道觀等也多未能保存下來，許多展示長沙傳統文化老街的整體格局和建筑風貌被破壞；一些高層建筑阻攔了山、水、洲、城的通透視野，嚴重破壞了名城千百年來形成的格局；與歷史文化名城相關的反映居民社會活動、生活習俗情趣與文化藝術的歷史文化信息正在漸漸消失。
　　同時，國家對歷史文化名城的管理不再實行終身制，而是實行淘汰補位制。如果保護不力則撤銷其資格，由條件成熟的城市補進。眾多委員認為，長沙市迫切需要有一部操作性較強的地方性法規來規范城市建設行為，改善歷史文化名城的保護狀況，從根本上使歷史文化資源得到有效的保護。
　　應加大處罰力度
　　很多委員認為，要加大處罰力度。如果國家工作人員在歷史文化名城保護工作中，有違法調整歷史文化名城各類保護規劃的；違法批準新建、改建建筑或者拆除歷史建筑的；違法審批的，由上級主管機關或者所在單位依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。
　　對此，有的委員認為追究“行政責任”還過輕，情況嚴重者應該追究“刑事責任”，因為文物是不可再生資源。
　　同時，《條例》規定，未取得規劃行政管理部門的規劃許可或者違反規劃許可要求的，由規劃行政管理部門按照有關法律、法規的規定處理。違法拆除或者嚴重損壞歷史建筑的，由建設行政管理部門責令停止違法行為，恢復原狀，對個人處２０００元以上２萬元以下的罰款；對單位處５萬元以上２０萬元以下罰款。對擅自移動、拆除、損毀歷史文化街區（村鎮）、歷史建筑保護標志和歷史遺址（跡）紀念標志的，由建設行政管理部門責令恢復原狀，并可處２００元以上５００元以下罰款。
　　保護文化名城以人為紐帶
　　“要以人為紐帶?！鼻駝t有委員則認為，《條例》中以人的東西太少，建議長沙市認真研究，補充這方面的內容，使《條例》更加科學和完善?！伴L沙市作為第一批國家級歷史文化名城被批準下來，是人的歷史，而不是物的歷史，是以人為紐帶的革命史、近代史?！南Υ蠡稹归L沙古城的地面建筑和風貌遭受了慘重破壞，長沙的街區與外省相比，沒有多大特色。因此，長沙市要突出自己的特色，認真開發、挖掘、恢復、研究以人為紐帶的東西，特別是名人流放史、名人近代史和革命，將這些以人為紐帶的歷史物化，形成歷史景觀和文化。而《條例》中這方面的東西太少，通篇的含量太少?！?
　　不要成為一紙空文
　　“制定《條例》為的是起到真正保護長沙歷史文化名城的作用，因此關鍵在于《條例》的落實?！倍鄠€委員針對此問題做了發言。
　　“目前國務院對歷史文化名城實行動態管理，這就給長沙市這座歷史文化名城能否永久保留住這一名稱帶來了緊迫性?！?省人大常委會副主任謝佑卿深有感慨地說，長沙市歷史文化名城一旦保護不好，撤銷其資格，這一責任是重大的，長沙市人大常委會應該在法律上對此作補充明確。
　　季益貴委員說：“如果對于歷史文物不進行原物原貌、原汁原味的保護，該《條例》將成為一紙空文?！?（新華網）