財政如何精準扶持文化產業發展？

在國家財政政策的大力支持下，文化產業目前迎來了繁榮發展的新時期，并逐步成為國民經濟新的增長點。但由于我國文化產業起步較晚，還存在諸多問題。在體制機制方面表現為文化產業相關政策還不夠完善，生產經營技術相對落后，“散、弱、小”問題仍較突出，國際競爭力弱等。

　　在現行財政政策對文化產業支持政策方面，則表現為政策難以適應文化產業發展新要求，政府補助“越位”“缺位”與“錯位”問題日益突出；單一的財政補助抑制了市場化發展活力等。針對上述問題，我們建議：

　　財力責任匹配，精準重點扶持

　　一是按照完善財力與事權相匹配的財政體制要求，合理界定中央與地方文化事權和支出責任。對維護國家文化安全、促進文化產業、加強文化遺產保護等涉及國家和民族全局性利益的事項，中央財政承擔主要的投入責任。中央財政可通過以獎代補形式，對投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點支持。同時，規范省以下財政文化投入責任劃分，強化省級政府文化支出責任。

　　二是重視對重點文化產業的扶持，通過貸款貼息、項目補助、補充資本金和稅收優惠等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發。支持大宗文化產品和服務的出口。

　　三是建立健全財政投入激勵約束和績效評價機制。加強績效管理，把文化產業的發展程度作為財政加大支持力度的重要依據，要建立考核評價和激勵機制，提高財政資金使用效益。

　　立足供給側改革，有效運用資金

　　一是完善財政支持公益性文化事業和經營性文化產業投入方式，積極探索基金制管理模式、產業投資基金模式等。

　　二是充分發揮財政資金杠桿作用。繼續采用項目補助、定向資助、出口獎勵、財政貼息等政策措施，落實和完善文化產業政策，支持社會組織、機構、個人捐贈，引導我國文化產業推向國際市場?？梢越梃b美國國家藝術基金具有巨大的乘數效應的配套資金或捐款制度，吸引更多的社會資金支持文化產業。

　　三是設立文化專項扶持基金。文化專項扶持基金包括文化產業發展基金、文化產業專門投資基金和再擔?；鹑?。一類以行業培養為目標，促進文化產業經營主體的發展；二類以小額基金為主，主要針對中小型文化企業，對其起步初期起到一定的扶持作用；三類是以財政資金吸引社會資本的形式，聯合組建擔?；?，從而在一定程度上解決融資難的問題。

　　截至目前，我國除已設立中國文化產業投資基金外，其余兩類基金尚未設立。建議盡快設立文化產業發展基金和再擔?；?，加快文化產業的一些大項目建設和平臺建設，提高文化產業發展速度和效率。

　　優化產業結構，推動升級整合

　　一是支持完善現代文化市場體系。支持實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。

　　二是加快文化產業升級。在推進文化科技創新方面，財政政策主要支持中央文化企業進行具有典型示范效應的數字化轉型升級、網絡傳播平臺、移動多媒體等項目建設，提高企業文化裝備水平。

　　三是推動文化企業資源整合、做大做強。推動中央文化企業兼并重組。加強國際合作，推動中華文化“走出去”。這是發展文化產業的一項基本戰略，對于提升國內文化產業發展的水平和質量具有重大戰略意義。

　　財政支持方向要推動具有競爭優勢、品牌優勢和經營管理能力的中央文化企業境外投資，通過新設、并購等方式在境外設立文化企業或取得文化企業所有權、控制權或經營管理權；與國外有實力的文化機構進行項目合作，建設文化產品國際營銷網絡，推動文化產品和服務出口，開拓國際市場。采取資本性支出方式予以支持。