民辦博物館成績與隱憂：發展迅猛 合格僅1成多

5月18日國際博物館日，中國紫檀博物館免費開放，吸引了大量觀眾參觀。位于北京朝陽區高碑店的紫檀博物館，仿明清的建筑既有濃郁的中國古代宮廷風格，又富有現代氣息。五層主體展館收藏了千余種用紫檀、烏木、黃花梨木、金絲楠木、雞翅木等珍貴材質雕成的宮廷木器精品，以及數百件明清古家具。中國紫檀博物館館長陳麗華介紹，成立于1999年的中國紫檀博物館，旨在收藏、整理和制作紫檀家具，希望能夠將中國傳統的木器文化傳承下去。

　　中國紫檀博物館這樣的民辦博物館不是少數，我國的民辦博物館大多數從2000年開始發展起來，起步晚、發展快。

　　根據國家文物局2013年度博物館年檢備案情況，截至2013年底，全國博物館共計4165家，國有博物館3354家，民辦博物館811家。其中民辦博物館增速尤為顯著，比2012年度增加164家，所占比例由2012年的16.7%上升至19.5%。國家文物局副局長宋新潮指出，在博物館事業中，民辦博物館的發展已經成為一支不容忽視的力量。

　　民辦博物館規范化建設評估報告指出，民辦博物館發展過程中出現了不少亮點，民辦博物館收集保藏了眾多藏品、對豐富博物館類型貢獻顯著、民辦博物館社會影響日益擴大、社會服務能力進一步增強。根據此次評估數據，2012年，民辦博物館共舉辦基本陳列1072個、臨時展覽1973個，館均1.65個和3.05個，比2010年增加20.4%和16.2%。2012年，民辦博物館平均開放天數為309天，186家開放天數達到360天(常年開放)，占28.74%。

　　專家指出，民辦博物館和國有博物館形成了相互補充，一定程度上防止了文物外流、保護了文物，給觀眾提供了更為豐富的選擇。

　　民辦博物館迅猛發展的同時，社會影響力不足、資金籌措能力弱、規范化程度低等問題也日益暴露。根據民辦博物館規范化建設評估報告，全國民辦博物館達到合格線的才占13.6%。

　　對此，不少民辦博物館館長也有苦衷。不少館長提到，民辦博物館發展受政策、人才等的限制。陳麗華就提到，和國有博物館相比，資金短缺是民辦博物館普遍存在的難題。西安大唐西市集團董事局主席呂建中希望，讓民辦博物館有同等機會享有國家基礎設施資源，參與國有文化遺產的保護工作。

　　一位專家尖銳地指出，在民辦博物館領域，已經出現了兩種語境，一邊是民辦博物館呼吁資金和政策的支持，一邊是民辦博物館發展中出現不規范的情況，兩種語境亟須調和。

　　困難與問題并存

　　法律政策未到位，部分博物館涉嫌超范圍經營

　　民辦博物館當前的困境，與國家法律制度和政策措施尚未到位有關。例如民辦博物館屬于“民辦非企業單位”法人，但這個出現在法規性文件中的稱謂，在基本法律《民法通則》的法人種類規定中卻沒有出處，法律規定“缺席”，導致包括民辦博物館在內的眾多民辦非企業單位“身份”不明，客觀上造成民辦博物館的政策環境存在不確定因素。

　　一位業內人士指出，“博物館事業屬于公益性事業，法律把民辦博物館界定為‘民辦非企業法人’，這不僅使得民辦博物館很難享受財政撥款，也使得自籌資金的方法難以為繼。而且‘民非’相關的配套政策措施還沒有形成體系?！?br/>
　　此外，在民辦博物館行業管理層面，還存在準入審核制度缺陷、設立條件規定不明晰、運營監管不到位、退出機制尚未形成、地方政策措施不配套等問題，這在很大程度上限制了民辦博物館可持續發展。

　　當然，專家也指出，就民辦博物館發展現狀而言，困難與問題并存。從民辦博物館本身來說，也存在不少問題：博物館財產與舉辦者財產的分割不清晰、文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在、部分民辦博物館目標宗旨與非營利性質不符、部分民辦博物館涉嫌超業務范圍經營。

　　特別是近年來不少民辦博物館屬于“前館后店”，藏品展示和產品生產一體化，有些民辦博物館還存在辦文物商店、搞文物拍賣等涉嫌超范圍經營，受到了不少人的詬病。專家指出，民辦博物館的業務范圍是藏品收藏、陳列展覽、學術研究、社會教育。民辦博物館可以開展一定形式的經營業務，但經營剩余收入不能作為利潤在成員之間分配，只能用于博物館所開展的各種社會活動以及自身的發展，而不少民辦博物館在此方面卻邊界模糊。

　　輸血與造血并舉

　　準入機制需完善，博物館職業精神要提高

　　如何完善民辦博物館準入機制、規范辦館行為、促進民辦博物館健康發展已經成為目前中國博物館管理的一個突出問題。

　　“民辦博物館規范化建設評估”課題組李學良說，民辦博物館要長遠發展，首要任務是加強規范化建設。規范化的內容可以區分為不同層級和類別，主要包括：基于法人行為的法規政策的規范化、基于政府扶持社會事業政策措施的規范化、基于博物館事業管理的規范化，以及民辦博物館自身運行的規范化。規范化建設中，法人行為規制與扶持政策需要多部門的協調機制共同完成；博物館行業管理層面的政策制度建設需加速推進。

　　在法律法規層面上，現行的文化部部頒《博物館管理辦法》作為部門規章，法律層級偏低。在“民非”和博物館條例的對接和配套措施上，還需要進一步清晰、明了。

　　宋新潮指出，更為重要的是，要在政府部門外，引入第三方專業機構對民辦博物館進行評估、評判，政府依據評判結果對博物館進行補助?！罢膭蠲褶k博物館發展，在規劃建設、土地使用、稅費減免等方面給予民辦博物館支持，專業機構負責科學、專業的評估作為政府扶持民辦博物館的依據，最大限度調動社會力量，促進民辦博物館良性發展?！?br/>
　　民辦博物館規范化建設評估課題組也提出，對民辦博物館需要分類、分級管理。對于個人出資且出資人擔任民辦博物館負責人、僅有數名職工的民辦博物館，如個人收藏展示館，可以作為民辦非企業單位(個體)登記；對于兩人或兩人以上合伙舉辦但尚不具備法人條件的民辦博物館，可以作為民辦非企業單位(合伙)登記；而僅將兩人或兩人以上舉辦，或由企業事業單位、社會團體和其他社會力量舉辦的，或由上述組織與個人共同舉辦的，且具備法人條件的民辦博物館登記為民辦非企業單位(法人)?！皩_到要求的民辦博物館給予相關扶持，分級分類，引導民辦博物館發展?！?br/>
　　民辦博物館的發展需要政府的扶持與引導，也需要在充分發揮社會效益的同時積極開發各類博物館文化產品，根據自身特點開展博物館衍生服務項目，加強民辦博物館自身的“造血能力”。

　　在本次全國博物館十大陳列展覽精品中， 由山東博物館 、天津沉香藝術博物館聯合舉辦的空靈之約——中國沉香文化展獲得了優勝獎，但這還遠遠不夠。專家指出，民辦博物館應被視為利用社會力量實現公共文化服務的一種方式，對于可以由社會或市場提供的公共文化服務項目，可通過公開招標、政府采購等方式，向業務水平較強、專業化程度較高的民辦博物館“購買服務”，并根據所提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評價后支付服務費用。

　　此外，民辦博物館職業精神有待提高，國家文物局博物館與社會文物司司長段勇表示，從相關法理和國際實踐來看，一旦設立民辦博物館，其藏品就應該歸博物館法人所有，屬于社會公有財產了。但是現在我國無論是民辦博物館創辦者本人，還是社會公眾，甚至是管理部門，都還存在一些誤區，仍然普遍將其藏品視為創辦者私人所有?！皠撧k博物館是需要一種化私為公的精神和境界的。其實個人合法收藏文物藝術品既是法律允許也是受到保障的，并不是說都要或都有條件辦成博物館?，F階段，我國民辦博物館要邁出從私人財產權轉為法人財產權這一步還十分艱難，還需要在支持和鼓勵的原則下引導和規范?！蓖?玨