新版《文物法》有望突破文化保護與經濟發展之困

改革開放以來最大規模的文物法修訂工作目前已進入課題研究階段，修訂草案將于今年年內出臺。專家預測，新版《文物法》有望確立文物保護與經濟建設之間“相互獨立的平衡關系”，對“犧牲文物搞建設”行為實現有效制約。

　　 這是記者從日前召開的中國文化遺產保護“無錫論壇”上了解到的。

　　 ——修法原因：“文物遭欺負”期待文物執法“硬起來”

　　 近年來，中國面臨著基本建設過熱和文化遺產保護之間的矛盾。在上周揭曉的２０１３年度全國十大考古新發現中，除３項為學術性主動發掘外，其余７項均為配合建設的“搶救性發掘”，在文化遺產保護與基本建設的“爭奪戰”中，“搶”下來的“七大發現”可謂中了“幸運獎”。

　　 歷史建筑“變臉”私人會所，名人故居遭到“維修性拆除”，千年古遺址在地產開發浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負”的表象下，是文物法規不健全、可操作性差、文物執法部門力量薄弱等制度性軟肋。

　　 為回應公眾對文物執法“硬起來”的呼聲，本次文物法修訂工作于去年下半年正式展開。

　　 ——修法背景：文化建設與經濟建設變成平衡發展的關系

　　 專家指出，“中國當前社會發展的巨變”是本次文物法修訂的時代背景。

　　 “１９８２年出臺的文物保護法，對文革時期破壞文物的行為進行了有效的撥亂反正。到了２００２年，針對新時期基本建設和城鄉建設導致的文物大規模流失和破壞，有關部門對文物法進行了首次修訂?！比珖舜蠼炭莆男l委員會文化室主任朱兵說，“不過，文物法從立法到上一次修法，實際上是‘相對被動’的?！?br/>
　　 朱兵指出，改革開放以來，國家的工作重心是以經濟建設為中心，文物立法基本上也是圍繞著經濟建設而開展的。這就決定了文物法長期以來的“從屬地位”。

　　 “當今，政府已經擺脫了對ＧＤＰ增速的片面追求，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設‘五位一體’的總布局。文化建設是中國全面實現小康的重要一環，與經濟建設變成了平衡發展的關系?！敝毂J為，在這一時代背景下重修文物法，要打破文物保護對經濟建設的被動關系，與之實現“平衡與共存”。

　　 ——修法內容：提升操作性　加大違法成本

　　 作為文物法修訂案的起草部門，國家文物局委托其下屬研究機構、高等院校以及各省級文博機構等，就修法所涉及的難點進行課題研究。內容包括文物行政強制執法、文物保護公益訴訟、文物保護補償機制、文物的合理利用以及社會力量參與文物保護等二十余個問題。

　　 專家認為，本次文物法“大修”，將對原有法條“加鈣片、加營養”，提升法律的可操作性，并加大文物問責的懲罰力度。

　　 中南財經政法大學法學院副院長高利紅認為，行政強制權受限，是文物部門的苦惱所在。建議將原文物法中“責令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動其執行力。此外，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，“屆時，破壞文物行為的賠償數額可能是天文數字。哪個開發商不會掂量著辦事？”

　　 中國政法大學博士劉勇認為，應建立文物公益訴訟制度，借助公益訴訟的“利劍”，有效遏制文物違法行為，提升文物安全保障力度。

　　 廣東省文化廳副廳長楊偉時建議建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”，不可移動文物遭受嚴重損毀無法恢復的應予以降級，喪失保護價值的應予以撤銷；文物保護單位因人為原因降級和撤銷的，應追究相關人員責任。

　　 山東大學歷史文化學院教授唐仲明認為，文物法的立法精神是“保護”，但不能“為了保護而保護”，更應注重發揮其社會效益。只有處理好“保護好”“利用好”“承傳好”的辯證關系，才能提升中華文明的影響力。

　　 根據２０１１年１２月底公布的中國第三次文物普查結果，全國共登記不可移動文物７６萬余處。而在過去的近３０年中，共有４萬多處不可移動文物消失，平均每年消失千余處。

　　 隨著文化遺產概念的不斷擴展，工業遺產、鄉土建筑、文化景觀、文化線路等文化遺產新概念亟須通過法律方式予以確立和認定。

　　 “文物是不可再生的財富，各級政府是保護文物首當其沖的責任人。作為國家文化遺產的管理部門，我們希望文物保護和經濟建設是相得益彰的關系。兩者關系處理得好，能夠讓公眾的精神文化需求獲得滿足；處理得不好，損失的往往是文物、是國家的歷史文脈?！眹椅奈锞指本珠L董保華說。（記者劉暢）