中國民辦博物館達811家 被指門檻低、難監管

今年1月20日，本報報道了遼寧省鐵嶺市西豐縣鹿城博物館卷入集資詐騙案，引起很大反響。4個月過去了，本報記者回訪發現，截至5月14日，案件仍處于偵查階段，經鑒定，大約30%涉案文物屬于偽造，其中，備受關注的乾隆寶刀基本可以認定為偽造。

　　鹿城博物館的亂象并非個案。據國家文物局統計，截至2013年底，全國民辦博物館已達811家。雖然增長迅速，但也良莠不齊。今年4月公布的《民辦博物館規范化建設評估報告》顯示，過半民辦博物館審核登記程序不完整，甚至有5.7%的民辦博物館根本沒有履行法人登記手續，文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在。如何規范和監管民辦博物館，已成為不能再擱置的緊迫問題。

　　——編 者

　　各地準入標準不一致，大多數年檢只限于紙面

　　鹿城博物館在西豐縣非常有名。這座成立于2009年的民辦博物館，號稱“藏品數量達萬余件”“填補了西豐縣無博物館的空白”。館主程紅宣稱，其鎮館之寶是一把價值1.2億元的乾隆寶刀。它的風光在今年1月戛然而止：程紅等人涉嫌集資詐騙被批捕，作為集資詐騙的關鍵一環，鹿城博物館被查封，留下8000余件價值有待鑒定的文物。

　　民辦博物館何以成為非法集資的“幫兇”？

　　“整體來看，目前民辦博物館的準入門檻的確比較低?！边|寧省文化廳政策法規處處長高立軍介紹，由于民辦博物館主題繁多，并非所有藏品都需要嚴查，只有涉及文物類才需要鑒定。一般來說，只要滿足《博物館管理辦法》規定的具備固定館址、必要資金經費、一定數量和成系統的藏品、專業技術和管理人員、符合國家規定的安全和消防設施、能夠獨立承擔民事責任等6個條件，基本就可以獲批辦館。高立軍坦言，“由于民辦博物館的公益屬性，我們主要監督其不得違法違規，至于更多監管工作，還有待于逐步規范?！?br/>
　　《民辦博物館規范化建設評估報告》顯示，現行規定對民辦博物館的準入條件只有原則性的指導意見，操作性不強，給實際工作帶來很大難度，各地設立的審核標準難以統一，自由裁量幅度過大，使得即使是依法成立的博物館也質量相差明顯。

　　此外，《博物館管理辦法》規定，博物館應當接受年度檢查。在實際操作中，大多數年檢目前只審核文字材料，沒有力量進行實地復核，也導致難以切實監管民辦博物館的運營。

　　藏品真假難辨，市縣級文物管理部門力不從心

　　由于準入門檻低，一些民辦博物館看似身份合法，事實上并不合規。

　　以鹿城博物館為例，《民辦博物館設立標準》明確要求，辦館要有固定、可供展出的場地，而2009年8月鹿城博物館獲批后，實際是在程紅夫婦開辦的典當公司展出，直到2011年11月新館建成才正式開放。甚至，程紅夫婦名下的典當行都開到了博物館里。

　　此外，《民辦博物館設立標準》明確要求，藏品應當真實可靠且來源合法，其中文物應經文物行政部門認可、具有法定效力的文物鑒定機構鑒定。鹿城博物館在舉辦之初，就自己邀請專家鑒定并承擔鑒定費。西豐縣文化局解釋，縣級文物部門只有3名工作人員，而且都不具備鑒定資質；文物所也無專項鑒定經費，承擔不起高昂費用，“我們只能接受對方鑒定結論?！比欢?，這樣的自證并不可靠。案發后，西豐縣公安機關委托持有國家藝術品鑒定資格證書的專家對館藏進行鑒定，與鹿城博物館自己出具的鑒定結果出入較大。

　　這種現象并不少見。目前，藏品來源是否合法與真假難辨等問題一直困擾民辦博物館的成長。

　　由于缺乏基本專業力量，由市、縣級文化文物部門負責審核的條件并不成熟。而即使是省級管理部門，由于人員、技術、財力的限制，要對民辦博物館的設立開展大范圍評估，也顯得力不從心。高立軍介紹，遼寧省文化廳博物館處只有兩名工作人員，而且直到2010年才單獨成處，“只有重大項目，才會組織省里的專家小組進行評估?！?br/>
　　重展覽、重收藏，輕研究、輕教育，功能不完整

　　在鹿城博物館事發后，國家文物局介入了調查。國家文物局博物館處相關負責人表示，民辦博物館目前在發展中還存在諸多問題：比如管理體制和運行機制不健全；藏品權屬關系不明晰，真實性和合法性難以保證；對博物館的公益屬性認識不足，公共文化服務功能發揮不充分等，與行業要求和社會需求還存在著較大差距。他舉例說，“目前能夠依法履行設立審批程序、取得民辦非企業法人資格的民辦博物館不足400家，占民辦博物館半數不到?！?br/>
　　中國國家博物館副館長陳履生也表示，國內的民辦博物館更多的是自己的收藏展示館，不具有完整的博物館的功能，總體狀況不容樂觀?，F在的民辦博物館重展覽、重收藏、輕研究、輕教育，他希望民辦博物館能更多地融入社會，對城市、對公民都產生積極影響。

　　2013年，國家文物局對全國民辦博物館進行首次大規模調研，基本摸清了民辦博物館在法人治理、業務建設、社會作用等方面的管理運行情況，國家文物局近期還將出臺民辦博物館設立辦法，明確設立民辦博物館的最低門檻，對藏品實施登記備案，完善登記注冊機制。對于涉嫌出土的文物藏品，也在考慮納入博物館藏品登記，加強年檢監管，并杜絕買賣。

　　國家文物局博物館處的這位負責人透露，鑒于民辦博物館專業人才缺乏的現實情況，國家文物局正積極推進國有博物館對口幫扶民辦博物館，推動建設社會鑒定機構，以及運用科技手段輔助鑒定等方式，幫助民辦博物館提升專業化水平。據悉，《博物館條例》有望在今年年內出臺，規范、引導民辦博物館健康有序發展。