2002年中國文化市場政策走向

　　對于處在由計劃經濟向市場經濟轉軌時期的中國經濟現實來說，政府在整個經濟運行中所扮演的角色和所發揮的作用，是任何一種經濟主體都無法起到的。因此，當我們試圖對２００２年文化市場的發展走勢進行某種估價和判定的時候，政策走向將是一個極為重要的參照。
　　加強監管，打擊非法，為黨的十六大召開創造良好的文化市場環境。
　　今年對文化市場管理來說是極為重要的一年。黨的十六大召開，加入ＷＴＯ，這兩件大事都對文化市場的管理提出了新的要求。因此，今年的管理工作要圍繞著十六大召開創造良好的文化市場環境為中心，按照文化部黨組的要求，抓導向、抓重點、抓關鍵、抓實效。繼續加大整頓規范文化市場秩序的力度，這既是發展和建立社會主義市場經濟體系的內在要求，也是為先進文化的傳播和建設創造良好的市場環境的必然選擇。因此，整頓規范工作不是短期行為，而是貫穿于社會主義市場經濟體系建立過程的始終。為此，音像市場、電子游戲、網吧以及歌舞娛樂場所仍將是我們的繼續整頓規范的重點。
　　其中，在音像市場方面，圍繞修改后的《音像制品管理條例》的貫徹落實，通過音像制品經營單位的重新審核和登記工作，實現調整結構，壓縮總量的目標；積極研究音像制品網上經營和管理問題；嚴格執行《中外合作音像制品分銷企業管理辦法》，履行中國政府加入ＷＴＯ關于音像制品分銷方面的承諾。同時，針對日益突出的盜版教材和盜版電影教片、大片等問題，開展專項治理行動。在演出市場方面，著重解決涉外演出審批項目尤其是港臺進入內地演出審批項目中的倒賣批文，層層轉包的問題。
　　改革行政審批制度，不僅有助于壟斷壁壘的打破，而且也使市場經濟條件下的政府定位更加清晰——為全社會提供公平均等的發展機會。
　　行政審批制度的改革，不僅體現為取消和下放部分審批項目，而且體現為在繼續保留的審批項目上，精簡審批環節，簡化審批手續，增強審批工作的透明度，使審批工作更加公正、公平、公開。在受到廣泛關注的演出項目方面，實行全程審批公示制度，審批對象、審批標準、審批結果一律對外公開。
　　在歌舞娛樂場所和電子游戲經營場所審批問題，要認真總結過去的管理經驗和教訓，積極借鑒國外先進經驗，使之科學化、規范化。
　　尋找和總結文化市場的發展規律，加強文化市場基本制度和基本規范的建設，為文化市場的規范發展提供了路徑保證。
　　通過制定文化市場各個門類的專項發展規劃，加強文化市場基本制度和基本規范的建設。劉玉珠說，我們按照現代市場格局和產業形態的要求，建立健全相應的產業政策，引導結構調整和布局優化，改變目前文化市場散濫小差、低水平、低層次惡性競爭的狀態。
　　在演出市場方面，圍繞藝術生產，積極推廣制作人制、演出季制等基本制度，促進專業藝術表演團體社會化，鼓勵民辦藝術表演團體的發展，倡導藝術表演團體的跨院團、跨級別、跨地區合作甚至合并。圍繞藝術經營，打破計劃經濟體制下按照行政級別和行政劃層層設立演出公司的狀況，鼓勵有實力的演出公司跨地區兼并或者設立分支機構，適時推出文化經紀人管理辦法，大力推行演出經紀人制度。在劇場經營環節，按照不同類別，在全國范圍內組建相應的演出院線，建設市場經濟條件下的分類巡演網絡，推行分帳制、電腦聯網售票制度，改變劇場坐地收租不思進取以及欺瞞票款現象。
　　文化娛樂市場要繼續促進娛樂場所的大眾化、開放式經營，尤其是發展面向老年人和青少年的健康文明的娛樂項目。逐步提高歌舞娛樂場所的審批條件，限制或取消那些小、亂、散、差的場所，提倡綜合性多功能經營和特色經營，走規?；?、規范化發展之路。
　　在音像市場的市場準入方面，調整音像制品流通單位經濟成分，允許更多社會資金進入；提高音像經營單位開辦的資格標準和從業人員資質條件。在產業組織政策方面，積極扶持發展連鎖經營，提高音像流通企業規?；?、規范化經營水平，進一步加強對音像批發單位的整頓和管理。在產業結構政策上，鞏固和扶持作為主渠道的連鎖店、專營店、超市、大型商場和書店的音像經營以及電子商務，改變零售、出租點過多過濫過小的局面。
　　電影市場要繼續推進院線制、電腦聯網售票制度和星級影院評選制度，抓好農村電影發行放映工作，著力推進“2131”工程。提出豐富農民文化生活、解決農民看電影難的方案。
　　加強藝術品市場監管力度，針對制假售假違法活動進行集中打擊。要按照國際慣例，建立健全畫廊、拍賣公司和藝術博覽會的運作規范。

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