文物安全政府擔何責？盲目追求GDP破壞勝于盜掘

　　在陜西，“盜掘”與“反盜掘”不斷斗法、不停較量。然而，基層文物保護機構不健全，以及一些地方對文物遺存的漠視甚至聽任破壞的行為，對于田野文物安全而言，無疑是雪上加霜。

　　長年無人管護 盜墓者輕松得手

　　由于田野文物保護為屬地管理，對于文物管理機構，省一級為文物局，市一級有的是文物旅游局，有的是文化文物局，有的是文化廣電局，難免出現職責不明，顧此失彼的情況。而擔任第一線管護任務的縣一級文物行政部門，機構則五花八門，名稱繁多，四五個部門合在一起，上對多個管理部門。在這種情況下，很多縣管文物的大多是1到2人，應付日常管理工作已是勉為其難，根本無暇、也無能力管護為數眾多的田野文物。

　　陜西省田野文物分布范圍廣、點多、線長、面大，巡查面積由上百平方公里至幾百平方公里不等，任務非常繁重。例如西安市僅大遺址巡查面積400余平方公里（杜陵9.6平方公里、秦東陵24平方公里、灞陵200平方公里、周秦漢唐四大遺址108平方公里）；寶雞市周原遺址36平方公里，雍城遺址24平方公里，周公廟遺址10平方公里；咸陽市渭城區巡查面積約270平方公里、興平市巡查面積約570平方公里、禮泉縣約為300平方公里。特別是唐帝王陵，依山為陵，巡查一座帝陵，走馬觀花就需一天，而更多的文物點則很難做到每天巡查了。


　　而且，全省大多數縣區沒有建立專門的文物執法隊，即便是有執法隊的，也普遍存在隊伍缺編、機構不健全、巡查經費匱乏等問題。因此，所謂的田野文物巡查，實際上是徒有其表，田野文物基本處于無人管護狀態，致使文物盜竊分子屢屢得手。今年3月及7月，商洛市相繼發生了丹鳳縣商鞅邑城遺址戰國楚墓被盜、洛南縣西寺古春秋戰國時期古墓群被盜兩起案件。令人痛心的是，這兩起案件的共同點都是長年無人管護，盜墓者輕松得手。案發后，省文物局多次督察，才于8月份分別告破。

　　正是同一個丹鳳縣商鞅邑城遺址，一家磚廠在遺址區內取土燒磚10余年，去年底，陜西本地一家媒體對此進行調查時，丹鳳縣文物局負責人稱“不知此事”，報道刊發后，也沒了下文，而隨后發生的遺址區內楚墓群被盜掘事件，也就不足為怪了。

　　盲目追求GDP 破壞勝于盜掘

　　如同全國其他文物富集地區一樣，在陜西，文物保護與經濟發展的矛盾也很突出，在文物保護區亂建和未履行勘探審批的開工等違法現象，居高不下。

　　“關中唐帝十八陵”是指埋葬在陜西省關中地區的唐朝18位皇帝的陵墓，均屬全國重點文物保護單位。這些陵墓均是依山而建，從上世紀80年代開始，由于經濟的發展，市場對建筑材料的需求急劇增長，石料、水泥的價格不斷攀升。唐十八陵所在陜西各縣無一例外“因地制宜”地發展采石業，上至國企，下至村民個人，從機械化大規模開采到私人爆破、人工背運石頭——人們對唐十八陵進行了瘋狂地掠奪。從2004年起，針對唐陵附近非法采石猖獗的情況，各級政府部門幾乎隔幾年就組織一次專項整治行動，但每次整治后都屢屢反彈，究其原因，無外乎是“靠山吃山、群眾要致富”的慣性思維在作祟。就在去年， 三原縣、禮泉縣、涇陽縣、蒲城縣、富平縣等唐帝陵保護范圍開山采石又死灰復燃，陜西省文物局為此多次赴現場執法督察。

　　今年四五月間，陜西鳳翔縣則爆出這樣一則驚人的消息：該縣在沒有經過文物部門批準的情況下，在全國文物重點保護單位——雍城遺址上開工建設體育中心，遺址遭到嚴重破壞。雍城遺址，自秦德公元年（前677年）初居雍城大鄭宮，至獻公二年（前383年）遷櫟陽，歷時294年，一直是秦國政治、經濟、文化的中心。1988年1月13日，國務院公布秦雍城遺址為全國重點文物保護單位。日前，負責管理雍城遺址的寶雞先秦陵園博物館一位負責人向記者介紹，今年3月份，他們發現正在施工的鳳翔縣體育中心一期工程對遺址造成嚴重破壞，隨即向建設單位——鳳翔縣住房和城鄉建設局下發了停工通知，要求待上級文物行政主管部門批準之后再施工。對此，陜西省文物局文物保護與考古處有關負責人表示，在被當地文物部門“叫?！奔懊襟w曝光后，鳳翔縣通過寶雞市文物局報來有關審批文件意欲繼續施工。然而，鳳翔縣體育中心的規劃立項內容缺乏文物勘探資料，建設用地與雍城遺址保護范圍界限模糊，陜西省文物局要求其重新申報?！叭绻w育中心規劃用地確實是在遺址范圍內，就很難通過審批，即便要繼續建設，也需報國家文物局批準后方能實施?！?br/>
　　據了解， 2010年，陜西文物局對在文物保護區取土、亂建和未履行勘探審批的開工項目，下發督察通知書17份，對咸陽市涇陽縣鄭國渠首遺址、漢長安城遺址、西安市長安區比亞迪汽車公司等各類違法案件共督察78次。這些案例的共同點便是：地方政府為了片面追求GDP，漠視文物遺存，藐視《文物保護法》。一位文物專家認為：“以發展經濟為借口犧牲文物，其破壞程度及惡劣影響遠勝于文物犯罪分子的盜掘和盜竊?！?br/>
　　文物犯罪集團化 文物保護平添阻力

　　眼下，文物犯罪除呈現集團化、暴力化、現代化的特點外，犯罪團伙還拉攏個別公安、文保人員充當“保護傘”，甚至腐蝕個別司法人員，以求“東窗事發”后能被從輕處理，加劇了文物保護的難度。

　　2010年中秋之夜（9月22日），一伙兒盜墓賊到渭南市澄城縣善化鄉盜挖周代古墓，被負責保護古墓群的該縣公安局巡警大隊善化中隊4名巡邏民警發現，一個盜墓賊剛從洞里鉆出來，被當場抓獲。4名巡邏民警將盜墓者帶回中隊準備審查。不久，20多名身著迷彩服的男子手持洛陽鏟、鋼棍、探哨沖進中隊的院子搶人，3名民警奮力抵擋，終因寡不敵眾，被打倒在地，剛抓獲的盜墓者被同伙救走。案發后，公安機關全力偵查，抓獲12名犯罪嫌疑人。令人吃驚的是，這是一個當地人和山西盜墓者勾結，有組織、有分工的特大盜墓團伙，其中有一頭目為渭南市合陽縣文物管理所所長，2009年剛從所長崗位上退下來，另外還有一名公安人員涉案。

　　據一位熟悉盜墓團伙“內情”的人士透露，像這樣文管、公安、盜墓賊相互勾結的盜竊案并非個別案例。事實上，不少盜墓團伙為了安全，更為了作案時有的放矢，不惜重金拉攏腐蝕公安、文保人員“入伙”。這位人士還說，由于盜墓團伙社會關系盤根錯節、人員眾多，即使有個別成員被抓，團伙其他人也會用手中價值不菲的“古董”去檢察、法院等司法機關“走門子”，被抓者重罪輕判或者無罪釋放，不在少數。

　　對上述說法，陜西省一位資深文保人員也表示，這是事實。他認為，個別執法人員被拉下水參與作案以及或多或少的司法腐敗，使得盜墓者更為猖獗，也加大了文物保護工作的難度，給他們的工作無形中增加了很多阻力。

　　陜西要解決好文物保護問題，還得各級政府及相關職能部門切實擔起責任來，在嚴格遵循《文物保護法》的同時，還應切實落實《陜西省重大文物安全事故行政責任追究》，即對因失職或瀆職，致使本行政區域內連續發生重大文物安全事故的，根據情節輕重，對政府有關領導人給予警告、記過直至降級的行政處分；對相關負責人和直接責任人，給予降級、撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。只有這樣，各級地方政府才會加大打擊文物犯罪，同時，也能有效遏制為一味發展地方經濟而忽視文物保護的傾向。