法規滯后是藝術品市場健康發展的最大障礙

　　2011年，中國藝術品市場在資本的助推下繼續著牛市行情。與此同時，對于藝術品市場“假拍、拍假、誠信缺失、監管缺位”的詬病也不絕于耳。近日，文化部文化市場司在中央美術學院召開“藝術品市場規范建設工作通氣會”。文化部文化市場司副司長庹祖海強調，要以立法為重點推動藝術品市場規范建設。

　　近年來，隨著我國經濟的發展，藝術品市場呈現出迅猛發展態勢，成為文化產業的重要支柱。2010年，我國藝術品市場交易總額達1694億元，其中藝術品拍賣交易額為589億元，畫廊和藝術品經紀交易額為400億元，藝術品博覽會交易額為240億元，藝術品復制品交易為70億元，藝術品授權和衍生品交易為60億元，現當代原創工藝美術品交易為300億元，藝術品出口為25億元，藝術品網上交易10億元。庹祖海認為，雖然我國藝術品市場交易總額增長迅速，但同時應當看到，市場主體還比較弱小和分散，市場集中度不高。

　　在管理基本面上，庹祖海介紹說，目前我國藝術品市場尚沒有統一的管理法規。文化、文物、商務、版權、海關、工商、公安等部門根據各自管理權限對藝術品市場進行管理。涉及到藝術品市場管理的法律法規包括了：《著作權法》及其實施細則、《文物保護法》及其實施條例、《拍賣法》、《文物拍賣管理辦法》、《文物藝術品拍賣規程》、《美術品經營管理辦法》、《美術品進出口管理暫行規定》等。其中文化部2004年出臺的《美術品經營管理辦法》，是藝術品市場中唯一一部專業性的部門規章。

　　庹祖海認為，缺乏法規，成為我國藝術品市場健康發展的最大障礙。在藝術品市場方面，僅有《美術品經營管理辦法》一個部門規章。藝術品市場立法滯后使監管依據不足，體制交叉與管理空白同時存在，這些問題與市場迅猛發展態勢不相適應，制約了我國藝術品市場的健康發展，也導致藝術品市場的誠信缺失。

　　談及我國藝術品市場存在的主要問題，庹祖海說：“首先是假的問題。在各種商品領域造假售假都要受到法律制裁，但在藝術品領域由于法規、鑒定體系不健全等問題，使得藝術品市場的行政執法難以進行，幾乎處于空白狀態?！扁兆婧ＵJ為，社會各界對于《拍賣法》中“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任”的規定也頗多議論。盡管國際拍賣業多數有此慣例，但它們是在嚴密的法律體系和較高誠信基礎上運行的，而我國藝術品市場誠信體系不健全的情況下，法規的善意規定，可能會被某些企業惡意利用。

　　庹祖海介紹說，近年來，文化部在廣泛深入調研的基礎上，起草了《藝術品市場管理條例》（草案），擬建立藝術品市場從拍賣交易、畫廊經紀、銷售、展覽展銷、進出口，到鑒定評估、產業聚集區等全產業鏈的管理制度，擬設立的內容包括：1、鼓勵和促進藝術品市場的發展。將藝術品行業納入文化產業范圍，依法享受國家文化類稅收優惠政策；2、擬建立藝術品鑒定評估人員從業資格制度，實行藝術品鑒定評估單位法人負責制。3、擬實行藝術品交易活動的明示擔保制度。明確藝術品經營企業應當履行明示擔保義務，承擔公平交易責任，規范企業經營，最大限度地控制假畫流通。4、建立策展人、藝術品經紀人制度，規范展覽經營活動。

　　同時，庹祖海強調，要做好現有法規的執行工作。今年下半年到明年，文化部門將依法開展全國藝術品經營企業備案登記工作，對行業經營情況進行全面清理和摸底。

　　近期各種類型的文化藝術品產權交易所紛紛涌現，“藝術品份額化”交易形式引起了社會各界廣泛關注。庹祖海認為，“藝術品類證券化交易機制和法律關系復雜，具有較強的外部性。在我國藝術品市場健康發展所必須的鑒定機制、價格評估機制、保險、托管機制、監管機制尚不健全的情況下，藝術品類證券化交易具有相當的復雜性和不確定性，蘊含較大風險?！?br/>
　　庹祖海透露，近期文化部文化市場司將配合有關部門研究加強藝術品交易管理，對于交易規則不完善、程序不清晰，沒有藝術品鑒定、估價、保管、保險等能力的，要予以規范，加強監管，切實保障公共投資者利益。