文化部副部長:七大戰略實現文化產業跨越式發展

學習胡錦濤總書記重要講話精神 推動文化產業又好又快發展不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力

　　文化部黨組成員、副部長 趙少華

　　胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時發表的重要講話，統攬全局、高瞻遠矚，全面系統地論述了我國文化建設面臨的新形勢，深刻指出了當前深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想和必須抓好的四項重點工作，為當前和今后一個時期我國社會主義文化建設指明了方向。

　　準確理解、深刻把握胡錦濤總書記有關文化產業的重要論斷，首先要從“深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族偉大復興”的戰略高度，充分認識和把握好文化產業與文化事業、文化體制改革等關系，這是保障文化產業又好又快發展的基礎和前提；其次，要從轉變經濟發展方式的時代背景和要求，進一步認識和理解文化產業在國民經濟建設中的戰略地位和作用，更加準確地把握文化產業作為國民經濟發展新的增長點和支柱產業的時代潮流和發展趨勢，從而在國家戰略性新興產業的層面上，推動文化產業又好又快發展。第三，要從和平崛起國家戰略和提高綜合國力的戰略視角，充分認識和把握世界多極化、經濟全球化背景下，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力的必然性。


　　講話是文化產業承前啟后，實現又快又好發展的時代坐標

　　今年是“十一五”規劃的最后一年，也是制定“十二五”規劃的關鍵之年。在這樣的歷史時間節點上，胡錦濤總書記的講話無疑為我們正確回顧、總結和系統評價“十一五”時期的文化產業發展實踐提供了指南，也為“十二五”時期乃至今后文化產業又好又快發展提供了時代坐標。

　　眾所周知，十六大以來，黨中央對文化建設高度重視，提出了一系列戰略思想。黨的十六大指出：當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。黨的十七大進一步從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的戰略高度，提出了興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的高度重視和堅強領導下，文化戰線經過長期的實踐探索和理論創新，初步找到了一條有中國特色的社會主義文化發展道路，初步掌握了社會主義初級階段文化發展的客觀規律，并在科學發展觀的指引下形成了新的文化發展理念。

　　作為新的文化發展理念和指導思想，正如胡錦濤總書記在講話中所指出的，“深入推進文化體制改革，必須以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力?！?br/>
　　正是在這樣的文化發展理念指導下，文化產業作為社會主義文化建設的重要組成部分，已經從探索、起步、培育的初級階段，進入快速發展的新時期，呈現出朝氣蓬勃的新局面。

　　文化體制改革成效顯著。2009年，文化部系統文化體制改革進入了由試點先行、穩步推進到攻堅克難、全面推進的新階段。國有文藝演出院團體制改革全面啟動，據不完全統計，至今年上半年，全國轉企改制院團共228家，范圍逐步由省級院團向地市級和縣級院團延伸；文化部6個直屬局級事業單位轉企為中國對外文化集團、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動漫集團有限公司4家文化“央企”，同時現代企業制度建設深入推進；文化市場綜合執法改革進程明顯加快，執法效率明顯提高。

　　文化產業快速增長。據統計，2004年以來，全國文化產業年均增長幅度在17%左右，保持了高速增長的勢頭。2008年至2009年，面對金融危機的沖擊，文化產業逆勢上揚，其消耗少、污染低、附加值高等優勢進一步凸顯，成為經濟寒冬中的一股暖流。2008年，全國文化部門藝術表演團體總收入80.3億元，比2007年增長16%。全國廣播影視經營收入1350.6億元，比2007年增長18%。

　　文化產業成為地方經濟發展新亮點，在加快經濟發展方式轉變中的作用日益突出。目前，不少地方文化產業的增長速度高于國民經濟的整體增長速度，成為提供就業機會的重要行業、產業結構優化的朝陽行業和經濟增長的支柱產業，為促進當地經濟增長、加快經濟發展方式轉變作出了積極貢獻。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業發展尤其迅猛，增加值占國內生產總值的比重由20世紀90年代初的1%左右，增加到2009年的5%以上。

　　新興業態迅猛發展。隨著網絡、數字、信息技術的發展，動漫游戲、數字音樂、數字電影、網絡視頻、移動多媒體廣播電視、公共視聽載體、數字出版、網絡出版、手機出版等新興文化產業迅速崛起，拓寬了文化產業的領域。2009年，全國動畫片創作生產數量達322部17萬分鐘，比2008年增長31%，原創動畫片《喜羊羊與灰太狼之牛氣沖天》票房過億元，刷新了國產動畫電影票房紀錄；網絡游戲市場規模258億元，比2008年增長39.5%。

　　文化產業成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產業的快速發展，調動了全社會參與文化建設的積極性，打破了計劃經濟體制下國辦文化的單一局面，形成了多門類、多層次、多樣化的文化生產和服務體系。

　　文化產品和服務“走出去”步伐不斷加快，中華文化國際影響力日益提升。2009年，我國境外商業演出團組數為426個，演出場次16373場，實現演出收益7685萬元。國產影片海外銷售收入4億美元左右，各類電視節目出口超過1萬小時，外銷金額共約5898萬美元。

　　上述文化產業發展成果表明，在科學發展觀的指導下，深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，將能實現社會主義文化的大繁榮大發展。

　　講話是實現文化產業跨越式發展的行動指南

　　在充分看到文化體制改革成效顯著、文化產業發展碩果累累的同時，也要看到我們對于文化產業的理論認識與實踐經驗仍在積累，我國文化產業的總量還不夠大、水平還不夠高，在整個國民經濟中所占的份額相對較小，對經濟結構的調整作用發揮得不夠，對國民經濟的貢獻及影響還不充分。為此，需要我們保持清醒頭腦，增強憂患意識。要以深入學習貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神為指南，以全面落實《文化產業振興規劃》為路徑，圍繞 “十二五”時期文化產業發展規劃的研究制定，著力推進文化體制改革，創新發展文化產業。

　　《文化部關于加快文化產業發展的指導意見》明確提出，到“十二五”期末實現主要文化產業增加值比2007年翻兩番的目標，并力爭在“十二五”時期，使文化產業結構更加合理，布局更加科學，文化產品和服務更加豐富多彩，文化產品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規范，文化產業發展保障體系更加完備，文化產業整體影響力和競爭力明顯增強，涌現一批深受人民群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強實力的文化企業和企業集團。演藝、動漫、游戲等行業的發展進入世界先進行列?；九まD文化產品和服務出口的逆差狀況，顯著提高中國文化產品的國際影響力。完成經營性文化單位轉企改制。培育一批文化上市企業。建設覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2至3個國家級動漫游戲產業綜合示范園區，推動建設具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力的文化會展、節慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網絡游戲企業。

為實現上述目標，按照胡錦濤總書記重要講話的要求，根據文化產業的內在發展規律和現實發展情況，文化部將重點實施以下七大戰略：

　　一是骨干企業帶動戰略。培育骨干企業，形成戰略投資者，既是引領產業發展方向、推動產業創新、增強產業集聚效應的戰略舉措，也是應對全球化背景下國際文化激烈競爭，加快民族文化產業振興的迫切需要。要通過深化文化體制改革，培育和發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，引領文化產業發展，增強我國文化產業整體實力。

　　二是科技創新推動戰略。要從根本上改變我國文化產業核心競爭力不強的狀況，走出受制于人的困境，必須立足于自主創新，形成一大批擁有自主知識產權和核心技術的創新型文化企業，讓自主創新成為產業發展最重要的發動機。要運用高新技術創新文化生產方式，培育新興文化產業和文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高文化產業活力與競爭力。要加大對自主創新的扶持力度，對原創性強、技術先進、能形成自主知識產權、產業前景良好的文化企業，應給予重點支持。要加強對知識產權的保護，積極鼓勵和支持原創，大力發展自主知識產權，增強文化企業的核心競爭力。

　　三是產業集聚發展戰略。建設各具特色的文化產業集群，是整合地域文化資源，形成集聚效應和規模效應，提高我國文化產業的市場集中度，促進文化產業的內部分工與協作，提高文化產業發展的質量和速度的必然趨勢。為此，加快重大項目建設、骨干企業培育、配套設施建設、新興業態培育和運行機制創新，突出主導產業，加強企業集聚，強化分工配套，使各地園區成為吸納投資的主要土壤和產業擴張的主要增長點。要采取有力措施，加大扶持力度，完善扶持政策，加快文化產業基地和示范園區建設，鼓勵和支持各地根據自身優勢形成各具特色的文化產業帶和集聚區，形成具有強大帶動效應的區域文化產業孵化器和發展極，實現文化產業規?；?、集聚化發展。


　　四是文化品牌塑造戰略。知名品牌是一個國家的文化符號，代表著一個民族的文化形象。只有牢固樹立品牌意識，推出體現民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準的文化藝術精品，打造具有核心競爭力和國際影響力的著名文化品牌和知名文化企業，讓具有自主知識產權的精品名牌引領國內市場，進軍國際市場，才能真正從“中國制作”走向“中國創作”、從“中國制造”走向“中國創造”。

　　五是人力資源開發戰略。文化產業發展的源頭在創意，而創意來自人的創造力和想象力。能不能建立一支適應文化產業發展需要的人才隊伍，直接關系到我國文化產業能否快速健康持續發展。要牢牢樹立人才資源是第一資源的觀念，加強高等學校人才培養和學科建設，建立健全在職人員業務培訓和繼續教育制度，抓好文化產業領軍人物和各類高層次專門人才的培養，吸引優秀人才投身文化產業，建設規模宏大、素質較高的文化產業從業人才隊伍。

　　六是金融創新扶持戰略。積極完善文化產業投融資政策和公共服務體系，降低文化企業財務和融資成本，促進文化企業參與國際競爭。搭建包括信貸、證券、文化產權評估交易、保險等內容的文化產業投融資公共服務平臺，緩解文化企業的資金瓶頸問題。

　　七是文化“走出去”戰略。推動中國文化產品和服務出口，是拉動對外文化貿易，優化對外貿易結構，促進國民經濟增長的重要途徑，也是推進對外文化交流，提升國家文化軟實力和國際競爭力，擴大中華文化的對外影響的必然要求。當前在國際文化市場上多流通的是西方文化產品，中國作為東方的文明古國與目前日趨活躍的文化大國，理應通過文化產品展示自身文化，體現文化價值。因此，要爭取在“十二五”期間使我國的對外文化貿易有快速的發展，努力扭轉文化貿易逆差較大的被動局面。

　　講話是不斷增強我國文化軟實力和文化產業國際競爭力的戰略昭示

　　胡錦濤總書記在講話中指出，“從國際上看，世界多極化、經濟全球化深入發展，圍繞綜合國力的全方位競爭更趨激烈，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，國際思想文化領域斗爭尖銳復雜，維護國家文化安全任務十分緊迫?！币虼?，樹立強烈的憂患意識，加快形成自己的文化優勢，拓展國際文化市場，推動中華文化“走出去”，是不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力的戰略昭示和必然選擇。

　　而今，一些發達國家如美國的文化產業占到整個GDP約25%，其音像產品占據了國際音像份額的40%以上，電影出口占據世界電影市場的80%。日本文化產業達到GDP的20%，英國創意產業占英國國民增加總值的7.3%，而我國目前文化產業只約占GDP的2.6%。值得關注的是，雖然近年我國文化產品和服務出口數量有所增長，但文化貿易逆差的狀況未得到根本改變。以演藝產品為例，我國引進和派出的演出，每場收入比約為10：1。我對外文化貿易的渠道有待進一步拓寬，對外文化產品的國際競爭力有待進一步提升。

　　作為一個在國際舞臺日益發揮重要作用的發展中國家，我國在同世界的互動中，文化軟實力發揮著日益重要的作用。文化產業的不斷繁榮發展，國際文化市場的不斷開拓，無疑是提升國家文化軟實力的重要體現。因此，精心打造中華民族文化品牌、拓展對外文化貿易和網絡、提高我國文化國際影響力和競爭力，已成為推動中華文化走向世界的重要策略和必然選擇。

　　為此，必須重視對外文化貿易在對外文化工作大格局中的地位和作用，堅持統籌國內國際兩個市場，統籌對外文化交流與對外文化貿易，統籌擴大出口規模與調整出口結構，根據政府為引導、企業為主體、市場化運作為主要方式的原則，以扶持文化產業創新為核心，以扶持中國優秀文化企業和文化產品進軍國際市場為重點，從信息服務、平臺建設和推廣扶持等三個方面，針對外向型文化產品的創意、制作、推廣、營銷等各個環節，廣泛開展國際文化產業合作，加大智力引進，加快文化管理和創作人才的培養，引導和扶持文化企業積極打造適應國際市場需求的產品并推向國際市場，積極參與國際市場競爭。在擴大文化交流的同時，通過壯大和發展文化產業、擴大中華文化國際競爭力的積極方式，占領國際文化影響力的“制高點”，維護國家的戰略利益和文化安全。