文化產業園區"掛羊頭賣狗肉" "圈地"開發房地產

2009年年底的北京，寒氣襲人。位于東五環外的“運河新時尚招商中心”忙碌不已。這里銷售的樓盤“惠通濱水動漫城”，因每平方米售價比鄰近樓盤低2000元左右，吸引了不少半信半疑的購房者。

　　如今京城的房價水漲船高，這個樓盤為什么會這么優惠呢？附近的商戶告訴記者，這個樓盤是正在建設中的文化創意產業園區的配套設施，但現在已經開始按商品房對外出售、出租，每平方米賣7000至8000元，遠低于市場價格。

　　記者了解到，“運河新時尚”項目分3個部分：惠通濱水動漫城(住宅)、濱水文化酒吧街(別墅)和惠通時尚購物中心?！懊麨閯勇?，其實跟動漫沒什么直接關系?！碑斢浾咭再彿空呱矸菰儐柛浇惶幏康禺a中介機構時，那里的一位工作人員說，“那房子您千萬別買，因為沒有產權?！?也許正因為如此，“運河新時尚招商中心”并沒有打出“售樓中心”或“售房處”的招牌，多少淡化了一些房地產項目的色彩。

　　惠通濱水動漫城位于正在建設的定福莊傳媒文化產業區。這個產業區包括尚巴文化創意產業園、通惠國際傳媒廣場、萬豪夢幻動漫中心、中國傳媒島“北岸1292”、朝陽1919影視傳媒創意產業項目等10 余個項目。2009年4月，曾有媒體爆出“北岸1292”以“文化創意產業”名義租用集體建設用地，進行房地產開發?？磥?，類似的事情在這里并不鮮見。

　　“掛羊頭賣狗肉”源于利益驅動

　　記者來到位于雙橋路附近的定福莊傳媒文化產業區管委會，欲了解相關土地的使用狀況，卻被有關負責人婉言拒絕。此后，記者向業內專家求解。一位文化產業領域的權威學者對此諱莫如深，“不必大驚小怪，這種現象早已有之，它涉及很多地方部門的利益，我們不便多說?！?br/>
　　記者調查發現，這種“掛羊頭賣狗肉”的現象并不少見。北京大學文化產業研究院副院長向勇曾在廣東某地參加過一個名人故里園區規劃評審，項目是由某企業推動的“禪宗文化園區”?！霸谖覀兛磥?，其本質就是一五星級酒店，文化只是一個幌子罷了。很多專家當即否定了那個方案?！毕蛴抡f。武漢大學國家文化創新研究中心主任傅才武經常到各地考察文化產業項目建設。他說：“即使杭州、青島等地運行良好的文化產業園區，也出現過人去樓空、改弦更張的現象。一些從業者因支付不起租金等原因離開，一些小商小販就趁機進駐，從事與文化創意毫無關系的活動?！?br/>
　　“文化產業前景看好，房地產業當然也想分一杯羹?！毕蛴抡f。他將這種“掛羊頭賣狗肉”的現象分為兩種：一種是“主觀故意”，另一種是“主觀無意”。前者是在國家扶持文化產業的背景下，盜用文化產業名義；后者則反映了一些人對文化產業的無知。

　　“如今，以文化創意產業名義開發的房地產項目，其規模甚至可能超過正規授牌園區?！币晃辉?98藝術區從事廣告設計的企業主說。一位張先生在入駐某創意園區后，大呼上當。他說：“里面什么人都有，跟大商場沒什么區別。開發商并沒有按照協議辦事，所謂創意產業早已變了味兒?！?br/>
　　由此看來，打著文化創意產業的旗幟圈地，似乎已成為房地產開發的一個“新礦”?！斑@種現象并非由文化產業本身所致，其根源是開發商和地方政府存在‘共謀的利益關系 ’，他們鉆了國家的政策空子。如今住宅用地獲批難度越來越大，而以國家扶持產業的名義申報用地，相比之下更容易得到批復。我們都知道，地方財政收入跟土地出讓有很大關系。只要有這種源動力存在，這種現象就不會停止?！备挡盼湔f。

　　“現在不少地方一次性就建設六七個冠以文化產業、娛樂產業、動漫產業等名稱的園區。這些園區在規劃建設過程中，往往以平方公里為單位進行跑馬圈地，直接導致了園區的同質化和惡性競爭?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜腋嬖V記者，“實際上，一個城市有兩三個園區足矣。這完全可滿足城市發展文化產業的要求?！?br/>
　　這位專家指出，“掛羊頭賣狗肉”現象的出現，不能歸咎于文化產業的發展。通過文化產業發展提升城市競爭力和軟實力，是大勢所趨。但房地產與土地有著天然的聯系，為追求企業利益最大化，開發商總要借助各種名義進行開發活動，“文化創意產業”只是他們所使用的幌子之一?！翱偟膩碚f，我國文化產業還處于起步階段，相關法律法規還不太完善，容易被人鉆空子?！毕蛴抡f，“即便是798藝術區這樣的老產業園區，國家的優惠政策和房屋出租者的利益之間，仍然存在沖突。房主及二房東更愿意把房子以高租金租給其他經商者，而真正從事藝術生產的人卻找不到合適的地方?！?br/>
　　文化產業園區不能沒有準入門檻

　　文化產業的快速發展，催生了文化產業園區建設熱潮。北京大學的一份統計報告表明，全國約有1300多個文化產業基地或園區，如北京就有21處市級產業基地，山東有40余處省級產業基地。此外，還有一些“娛樂基地”“娛樂中心”等，也都被納入了文化產業園區的范疇。

　　“園區進行規劃時，有關管理部門應該嚴格審核入園企業資質，從源頭上進行保證。文化產業的創意開發、知識產權、符號價值3個特征缺一不可?！毕蛴卤硎?。中國傳媒大學文化產業研究中心主任范周也認為，入園標準在創建園區時就應明確，這種選擇正確與否直接決定園區的生命力，也決定了園區的未來發展。

　　專家指出，文化產業園區存在的種種問題，從某種程度上說也源于文化產業定位和劃分標準的不清晰，以及評估體系的不健全。雖然2004年有關部門出臺了《文化及相關產業分類》和《文化及相關產業統計指標體系框架》，但這些分類標準從一開始就充滿爭議，需要進一步完善。而且，即便是這些分類標準，各地也沒有嚴格執行，而是各行其道。比如北京就將體育休閑、軟件開發等也歸入文化產業，實際上，這些產業早就被劃入了體育產業和科技產業；云南在申報文化產業項目時，把茶業、玉器等也一塊兒上報。有的地方為了政績，還故意模糊產業標準，把服務業、物流業、旅游業的產值全都加到文化產業里，造成產值“虛高”的假象。向勇、范周、傅才武、等專家都認為，現在已到了對文化產業的分類標準和統計指標體系進行重新修訂的時候了。

　　專家指出，文化產業園區“圈地”開發房地產，不僅妨礙了文化產業的發展，而且因其所售商品房價格遠低于市價，也會給房地產業帶來沖擊。另一方面，由于園區房產多屬無產權或小產權房，購房的消費者也因此面臨極大的風險?！耙畳煅蝾^賣狗肉’現象，就要切斷房地產商和地方政府的利益共謀關系，但目前要做到這一點還很難?！备挡盼湔f。

　　也有專家指出，文化產業既是朝陽產業，也是高風險行業?？床坏绞找媲熬暗耐顿Y者，只能在“文化產業”名義下投資房地產等看得見的項目。要扭轉目前的局面，讓文化產業園區建設名副其實，就要由國家主導，積極推動文化產業基金的建立，彰顯政府投資的作用。

　　“好的文化創意園區是文化產業發展的推進器，反之，則有可能成為妨礙發展的絆腳石?！备挡盼湔f，“當然，我們也應該看到，任何產業都有薄弱環節，違背產業發展初衷的事情也常有發生，這影響不了文化產業健康發展的主流?！?br/>
　　本報記者 馬子雷