民辦博物館四大尷尬:定位不準確,造血能力差

　　記者從日前在京召開的全國民辦博物館工作座談會上了解到，從誕生到現在，民辦博物館甚至都沒有一個明確的身份界定——從“私立”“私人”“非政府辦”“民間”“民營”到“非國有”，而這次座談會，又稱之為“民辦”。

　　按照國家有關規定，民辦博物館被定性為“民辦非企業單位”，在具體管理中視同為一般的民間團體。這一身份定位，給民辦博物館的生存和發展帶來了諸多尷尬和困難。北京中華民族博物院院長王平告訴記者：“由于是非企業單位，執照上不允許有經營一項，在年審財務報表上存在著令人啼笑皆非的情況——不能夠出現盈利，也不能夠出現虧損。但在繳納城市各種能源使用費時，卻按照經營性企業標準執行。結果一方面不允許盈利，一方面又要從可憐的收入中按照經營性單位的標準繳納各種費用。

　　“國有博物館不僅享受財政撥款，而且還能免稅。而民辦博物館因其‘民辦非企業’的身份，需要繳納很多稅賦?！苯ùú┪镳^聚落創辦人樊建川告訴記者，建川博物館聚落每年需繳納城鎮土地使用稅260余萬元，房產稅80余萬元，僅這兩項稅收每年就高達340余萬元?！安粌H嚴重阻礙了民辦博物館的發展壯大，對民辦博物館的生存也是雪上加霜?！彼f。


　　“民辦非企業”的定位還給民辦博物館在文物藏品的來源、所有權、支配權等許多方面帶來很大障礙，導致民辦博物館在藏品來源、藏品數量質量、藏品結構、陳列展示水平、藏品保藏等方面都不同程度地存在著一些問題。

　　獲得政府支持難

　　在美、英、日、法等博物館事業發達國家，對依法設立或登記的非營利民辦博物館，都制定了相應的財政、稅收制度來鼓勵博物館發展及社會捐贈博物館事業。如美國私立博物館向美國國稅局提出申請，通過組織評估和運行評估即可獲得免稅資格，并受到稅務部門嚴格監控。日本《博物館法》規定，私立博物館同公立博物館一樣享受注冊上的平等待遇，已注冊私立博物館享有和公立博物館一致的免稅措施和削減博物館藏品的運費和手續費。

　　目前我國有多項法律、法規、規章及政策文件，如公益事業捐贈法、企業所得稅法及其實施條例、博物館管理辦法等均有對包括博物館在內的公益文化事業的扶持性規定，但大多屬于原則性規定，而且主要針對國有博物館。民辦博物館由于其“民辦”“非國有”身份，導致其在規劃建設、土地征用、稅費減免、財政補貼方面很難得到國家和各級政府的支持。特別是對通過企業資本運作設立的博物館或吸引社會資本投入運作的博物館，缺少明確的扶持、激勵措施，無法充分調動社會資本的積極性。

　　自去年開始實施免費開放以來，國有博物館獲得了財政補助，而同樣免費開放的眾多民辦博物館卻得不到財政的資助，只能靠自身力量解決。

　　管理體制不順暢

　　民政部《民辦非企業單位登記暫行辦法》規定，舉辦民辦博物館應該按“民辦非企業單位”申請登記。而現行的文化部《博物館管理辦法》雖然對博物館的設立、管理進行了規定，但作為部門規章，法律效力不足。因此，目前文物部門對民辦博物館的管理缺少具有實際操作性的法律依據。經常出現的情況是，在民政部門登記的具有博物館性質的單位沒有得到文物部門的業務認可，得到文物部門許可設立的博物館沒有在規定時間內到民政部門登記。民政部門和文物部門在各自管理權限內都難以對其進行有效的監督和管理，造成管理缺位。

　　更有甚者，很多民辦博物館屬于“無證”開館，未在任何部門注冊登記，就以博物館或類似名稱掛牌開業。根據上海收藏欣賞聯誼會統計，在上海僅家庭博物館就達120余家，而在上海民政部門登記注冊為民辦非企業單位的民辦博物館總共只有15家。究其原因，很多民辦博物館均無法達到《博物館管理辦法》中有關成立非國有博物館的規定，注冊成立正式的民辦博物館十分困難。

　　自身造血能力差

　　目前，大部分民辦博物館的財務狀況非常困難，其主要原因在于民辦博物館的造血能力不足，過于依賴創辦人持續投入。一旦創辦人無力繼續投入，民辦博物館的運行很快就會陷入困境。我國注銷的民辦博物館絕大多數是由于創辦人無力繼續投入而關門歇業的。

　　博物館館舍、藏品的購置和保藏、日常維護、人員等，這些開支累計起來是一筆頗為可觀的數目。觀復博物館館長馬未都告訴記者，北京觀復博物館“一年支出約100多萬元”。

　　盡管馬未都幾年前就頗有名氣了，但觀復博物館直到2008年才“開始不賠錢了”。據記者了解，目前國內能和觀復博物館一樣達到收支平衡的民辦博物館可謂鳳毛麟角。據馬未都介紹，觀復博物館的主要收入來源包括門票、展館冠名、紀念品銷售和企業包場活動等。但是，“馬未都和觀復的成功是不可復制的，這種模式很大程度上依賴于馬未都的名人效應，絕大多數民辦博物館沒有這種知名度?！币晃幻褶k博物館的創辦人告訴記者。