單霽翔：延續中華文明 保護文化遺產

“兩會”期間，博物館建設和社會主義新農村建設中的文化遺產保護，成為代表、委員關注的話題，為此，本報記者專訪了全國政協委員、國家文物局局長單霽翔。
　　盡快制定《博物館條例》
　　促進博物館事業健康發展
　　記者：您的提案中，有幾個是圍繞博物館建設的，為什么集中在這個話題上？
　　單霽翔：有幾個，比如盡快制定《博物館條例》的提案；關于進一步加強對博物館館藏文物保護工作等提案；關于進一步加大經費投入，提升博物館展示服務水平的提案。
　　關注博物館話題，主要是因為，盡管我們的博物館工作取得了一些成績，但是面對全球化背景下保護民族文化遺產的緊迫性，面對市場經濟條件下全面建設小康社會的新形勢，面對公眾日益增長的精神文化需求，博物館事業在前進中還有一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：定位不清，保護管理情況混亂；社會化水平低、辦館主體單一；地區發展不平衡，品類發展不平衡；博物館藏品來源匱乏；藏品建賬、分級、建檔和備案管理工作滯后等等。
　　記者：盡快制定《博物館條例》這個提案形成的背景是什么？
　　單霽翔：２００５年我國制定發布了《博物館管理辦法》，專門從博物館的設立、年檢與終止、藏品管理、展示與服務等方面進行法律指導和保障，這極大地促進和推動了我國博物館事業的發展。但是，《博物館管理辦法》作為一項部門規章，由于法律層級的限制，已不能滿足現實的需要。
　　首先，由于歷史原因，我國博物館建設過程中一直存在管理多頭、主體界定不明確的問題，管理體制較混亂。有必要借鑒國際條約和國外立法的普遍做法制定《博物館條例》，使其涵蓋各系統各部門所有的博物館。其次，《博物館管理辦法》在博物館經濟保障體系的建立方面所能起的作用非常有限。此外，《博物館管理辦法》限于效力層級，只能就法律法規已有的內容作出具體規定。因此只是規定了非國有博物館的概念，對非國有博物館具體的設立、管理和支持沒能做出有直接指導意義的規定。最后，要想建立真正行之有效的藏品退出機制，必須要通過制定《博物館條例》來實現。
　　鼓勵、引導社會資金
　　投入鄉土建筑的維護
　　記者：社會主義新農村建設中文化遺產的保護，大家比較關注，您在今年的提案中也提到了這個問題，您認為當前社會主義新農村建設中文化遺產的保護存在哪些問題？
　　單霽翔：當前，新農村建設中文化遺產保護工作形勢嚴峻，存在一些問題，比如把新農村建設錯誤理解為新村建設，求新求洋，造成鄉村、民族、地域特色的喪失。文化遺產保護意識十分薄弱，重開發利用，輕保護管理。此外，建設性破壞嚴重?；A設施、生活設施建設和村容整治的全面展開，使一些古村落原有的生態系統、傳統風貌格局遭到破壞。一些地方在古村落內進行遷建、復建或興建人造景觀，破壞了古村落和諧的人文和自然環境。
　　法規和技術標準缺失，人才匱乏也制約了文化遺產的保護。而且，鄉土建筑數量多，維修規模大，所需費用較高，而按照現行文物保護專項補助資金使用政策，專項資金不能補貼產權屬于私人的古民居。部分老建筑的維修費用甚至高于新建建筑，居民對投資維修的積極性普遍不高，而且非物質文化遺產保護也需要大量的投入，這就導致了資金缺口很大。
　　記者：及時搶救和有效保護農村地區的文化遺產，我們應該采取什么樣的措施？
　　單霽翔：首先要加快制定法律規章。請國務院盡快頒布實施歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護方面的專項法規，建設部、國家文物局制定有關的專項規章。其次要完善保護機制并拓寬資金來源渠道。除國家和政府投入資金外，按照“誰維修，誰受益”的原則，鼓勵、引導社會資金投入鄉土建筑的保護維修，并享有相應的合法權益。最后，要組織開展第三次全國文物普查，并將鄉土建筑列為此次文物普查的重點內容。通過普查準確掌握鄉土建筑的資源分布和保護現狀，并對其予以登記認定，公布為不可移動文物，其中具有重要價值的公布為各級文物保護單位。及時將普查中發現的文化遺產資源豐富、保存較好的村鎮公布為歷史文化名村、名鎮。
　　文物保護不是從屬行為
　　發展經濟不可損毀遺產
　　記者：文物事業與經濟發展二者的關系，應該如何處理？
　　單霽翔：我們是圍繞經濟建設這個中心開展文物保護工作的，特別是在關系到國計民生的三峽水庫、南水北調、西氣東輸、青藏鐵路等國家重點建設工程中，集中力量開展文物保護和考古工作，保證了這些工程的順利進行。同時，我們又強調，注重以經濟建設為中心，絕不是簡單地把文物保護工作看成是經濟建設的從屬行為，絕不能為了發展經濟而損毀祖先留下的珍貴文化遺產，絕不能為了當代人的發展而犧牲后代人的發展。
　　記者：現在，有些地方出現了經濟發展和文物保護之間的矛盾，面對這種現象，我們應該持什么樣的態度？
　　單霽翔：工業化和城市化的進程，帶來了各地新區開發和舊城改造的熱潮，而隨之破壞歷史文化風貌、損毀文物建筑、破壞文物原生環境的現象屢有發生。不少地方利用文物景觀發展旅游業，一方面實現了文物的潛在價值，帶動了區域經濟的發展，另一方面也出現了粗放式的經營、掠奪式的開發，使文物的安全面臨威脅。面對這些情況，我們必須依法保護文物及其原生環境的安全，堅決糾正以損毀文物資源為代價來謀求發展、以掠奪式消耗文物資源來支撐發展的做法。要堅持經濟建設和文物保護的統一，提高人民群眾物質生活水平和文化生活水平的統一，經濟效益與社會效益的統一，努力實現經濟建設和文物保護工作的良性互動。